Мониторинг процесса создания Палат юридических консультантов в Республике Казахстан

Частью 3 статьи 13 Конституции Республики Казахстан гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи. В целях реализация этого права, улучшения получения потребителями юридических услуг более высокого качества, 05.07.2018 года был принят новый Закон РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее – Закон), который внес новеллы в действующее законодательство в сфере регулирования рынка профессиональной юридической помощи.

Теперь по новому Закону сектор юридических услуг представлен тремя основными группами участников, разделенных по регуляторному критерию:

1) юридические консультанты, оказывающие квалифицированную юридическую помощь в порядке, предусмотренном Законом;

2) адвокаты, оказывающие квалифицированную юридическую помощь в порядке, предусмотренном Законом;

3) работники – иные участники рынка, не обладающие статусом юридического консультанта либо адвокатским статусом и предоставляющие юридические услуги неограниченному кругу лиц, в частности:

- корпоративные юристы, оказывающие правовые услуги по трудовому договору в составе юридических подразделений (или других структурных подразделений) компаний;

- юристы общественных объединений и иных некоммерческих организаций;

- юристы в составе патентных поверенных, нотариусов, аудиторов, судебных исполнителей;

- юристы - государственные служащие.

До 1989 года система организации оказания юридической помощи осуществлялась через институт адвокатуры. Позднее наряду с этим юридические услуги стали оказывать лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, что привело к формированию группы самостоятельных юридических консультантов, не обладающих адвокатским статусом. Постепенно из последней группы юридических консультантов возникли юридические фирмы. Одновременно на казахстанском рынке юридических услуг появились филиалы и представительства зарубежных юридических фирм. Таким образом, сфера квалифицированной юридической помощи и профессиональное сообщество юристов на протяжении более чем 20 лет развивались стихийно (бессистемно) и разрозненно в условиях минимального регулирования.

Согласно статистическим данным объем казахстанского рынка правовых услуг является неоднозначным. По данным государственной статистики объем платных услуг населению по разделу «Объем юридических и бухгалтерских услуг» в 2015 году составил более 58 миллионов тенге, в 2016 - более 71 миллиона тенге, в 2017 – более 79 миллионов тенге. При этом объем предложения юридических услуг постоянно растет, в том числе за счет увеличения числа его участников со стороны предложения. Так, число обучающихся студентов на бакалаврских программах по направлению "юриспруденция" увеличивается из года в год.

А по данным статистики в Статистическом бизнес-регистре, который берет данные из Единого государственного реестра юридических лиц, содержатся сведения об организациях, указавших в качестве основного вида деятельности деятельность в области права (коды 69.1 и 69.10 "Деятельность в области права" по Общенациональному классификатору видов экономической деятельности (ОКЭД): в 2015 году – 9095 ед., 2016 году – 9835 ед., 2017 году – 10 412 ед.

На основании существующих официальных статистических данных и показателей сделать достоверный вывод о количестве практикующих юристов, предоставляющих юридические услуги неограниченному числу лиц в нерегулируемом сегменте рынка, не представляется возможным. Имеющиеся немногочисленные исследования по данному вопросу содержат значительные ограничения и также не претендуют на достоверность. Во-первых, они позволяют говорить только о количестве юридических организаций, но не о количестве юристов (юридических консультантов). В статистику юридических лиц не попадают in-house юристы, то есть юридические консультанты, работающие в организациях и на предприятиях (как государственных, так и частных). Кроме того, данные по количеству работников, работающих в юридических организациях, нельзя считать полностью надежными, так как неизвестно, какую долю из них составляет административный персонал, а также сколько юристов работают по договору возмездного оказания услуг (то есть, не числятся в штате и их называют «ДВУ-шники»). Во-вторых, организация, вставшая на учет под первичным кодом экономической деятельности 69.10, со временем может переключиться на другой вид услуг, и в базе государственной статистики это не отразится.

Международная комиссия юристов отмечает: «Тот факт, что когда большинство юристов в государстве действуют за рамками какой-либо системы самоуправления (будь то адвокатура или иная независимая параллельная структура), означает, что правовая система данного государства во многом полагается на лиц, которые не подчиняются требованиям кодекса этики и дисциплинарной системы. Следовательно, многие люди, которые обращаются к ним, чтобы получить доступ к правосудию, в том числе добиться исправления нарушенных прав человека, не смогут привлечь своих юридических представителей к ответственности, если обнаружат, что они проявляют некомпетентность, халатность или коррумпированность при ведении их дела».

Отсутствие нормативного регулирования деятельности по оказанию юридических услуг и каких-либо стандартов их предоставления ставили их потребителей в заведомо незащищенное положение в сравнении с потребителями других видов услуг.

В этой связи, основу деятельности и задач Палаты в целях создания условий, обеспечивающих эффективную реализацию гражданами конституционных прав и свобод, являются развитие и внедрение механизмов саморегулирования профессиональной деятельности юридических консультантов, в том числе:

- установлению правил допуска к предоставлению юридических услуг и квалификационные требования к юридическим консультантам;

- выдача права осуществления юридической помощи путем включения из сообщества юридических консультантов;

- принятие локальных правовых актов, регулирующих деятельность юридических консультантов (стандартов, методик и др.);

- организация деятельности аттестационной комиссии;

- регистрация юридических консультантов, осуществляющих деятельность индивидуально;

- ведение реестра юридических консультантов;

- осуществление в установленном порядке контроля за соблюдением юридическими консультантами законодательства, правил и стандартов юридической помощи, норм деловой этики;

- организация повышения профессиональной квалификации;

- применение к юридическим консультантам мер дисциплинарной ответственности и иных форм воздействия.

По состоянию на 23.01.2019 года в Казахстане зарегистрировано:

1) Министерством юстиции 1 - Республиканское общественное объединение «Палата юридических консультантов», в качестве ассоциации областных палат;

2) районными управлениями юстиции 47 палат юридических консультантов:

Еще до принятия нового Закона от 05.07.2018 года, в Казахстане в сентябре 2016 года и в марте 2018 года уже начались официально регистрироваться областные палаты юридических консультантов. Вместе с тем, они регистрировались в организационно-правовой форме «общественных объединений», но после принятия Закона и утверждения типового устава Палаты юридических консультантов, они стали проходить перерегистрацию и изменять свою организационно-правовую форму на «палаты юридических консультантов».

Палаты распределены по регионам:

Председатели палат по полу:

Председатели палат по возрасту:

где самым младшим и старшим Председателем Палаты являются:

По статистическим данным палаты имеют коды ОКЭД:

Согласно утвержденному в Казахстане Классификатору ОКЭД указанные коды означают:

69.10 Деятельность в области права

Данный класс включает:

- юридическое представление интересов одной стороны, выступающей против другой стороны в судах или  других судебных органах, как лично членами коллегии адвокатов, так и под их руководством: консультационные услуги и представительство в гражданских,  уголовных делах, трудовых спорах

- общие консультации и подготовка юридических документов: свидетельств о регистрации компании, уставов компаний и других документов, связанных с образованием компаний; регистрацией патентов и авторских прав; подготовку различных юридических документов, завещаний, доверенностей и т.д.

- другие нотариальные услуги государственных и гражданских нотариусов, судебных исполнителей, третейских судей инспекторов и судей.

Данный класс не включает:

- юридические услуги в суде,  (См. 84.23)

84.23 Деятельность в области юстиции и правосудия

Данный класс включает:

- управление и обеспечение функционирования административных, гражданских и уголовных судов, военных трибуналов и судебной системы, в том числе юридическое представительство и консультации от имени правительства или от имени других лиц, если они обеспечиваются денежными средствами или услугами со стороны правительства

- вынесение судебных решений или толкование закона

- арбитражное разбирательство гражданских дел

- управление тюрьмами и оказание услуг в области исправительных мер, включая реабилитацию.

Данный класс не включает:

- консультации и представительство в гражданских,  уголовных и других делах, (См. 69.10)

- деятельность тюремных школ, (См. раздел 85)

- деятельность тюремных больниц, (См. 86.10)

94.12 Деятельность профессиональных организаций

Данный класс включает:

- деятельность организаций, интересы членов которых сосредотачиваются на конкретной отрасли знаний или отрасли профессиональной практической деятельности и на технической области, таких как медицинские, юридические, бухгалтерские, проектные, архитектурные ассоциации и т.д.

- деятельность ассоциаций специалистов, осуществляющих деятельность в области науки, академической сфере или культурной деятельности, таких как ассоциации писателей, художников, исполнителей различного рода, журналистов и т.д.

- распространение информации, установление этических норм и контроль за их соблюдением, представительство в отношениях с  государственными учреждениями, связи с общественностью  

Данный класс также включает:

- деятельность научных обществ.

Данный класс не включает:

- образование, предоставляемое данными организациями, (См. раздел 85)

Таким образом, единым и правильным статическим учетом для палат юридических консультантов должен являться код ОКЭД – 94120 «Деятельность профессиональных членских организаций».

К примеру, с кодом ОКЭД – 84230 отличилась Палата юридических консультантов Туркестанской области, посчитав себя организацией, которая обеспечиваются денежными средствами или услугами со стороны Правительства Казахстана.

Из указанного следует, что при разработке Типового устава палаты юридических консультантов Министерство юстиции и Комитет по статистике Министерства национальной экономики не доработали вопрос единого статистического учета деятельности палат. В дальнейшем такая хаотичная статистическая регистрация палат приведет к недостоверности статистических и экономических показателей.

Деятельность Палаты во многом зависит от принимаемых стратегических решений уполномоченного государственного органа по вопросам юридической помощи – Министерства юстиции Казахстана, непосредственно влияющих на деятельность каждой палаты.

Руководитель Наблюдательного совета Палаты юридических консультантов «LEGAL-SYSTEM» - Шингельбаев Бакытжан Таласович