Информатизация и автоматизация деятельности Палат юридических консультантов в Республике Казахстан. Анализ ИС «Е-юридическая помощь»

Автор статьи, являясь Председателем Палаты юридических консультантов «LEGAL-SYSTEM» (г.Астана) в настоящей статье рассматривает вопросы информатизации и автоматизации деятельности созданных и вновь создаваемых Палат юридических консультантов в Республике Казахстан.

Для рассмотрения вопросов информатизации и автоматизации необходимо определиться с их понятиями. Так, согласно пп. 2) ст. 1 Закона РК «Об информатизации» информатизация - организационный, социально-экономический и научно-технический процесс, направленный на автоматизацию деятельности субъектов информатизации. В соответствии с пп. 1) ст. 1 этого же Закона автоматизация - процесс использования средств информационно-коммуникационных технологий для оптимизации создания, поиска, сбора, накопления, хранения, обработки, получения, использования, преобразования, отображения, распространения и предоставления информации.

Без процессов информатизации и автоматизации деятельности палат юридических консультантов не возможно говорить об эффективности и результативности деятельности таких палат. А именно, палаты юридических консультантов не смогут выполнять свои функции, поскольку не будет какого-либо достоверного и своевременного сбора, учета, обработки, хранения и защиты информации об оказанной юридической помощи юридическими консультантами.  

Исторически рынок профессиональной юридической помощи в Казахстане формировался в разнообразии организационных форм юридического консультирования, которое было связано с тем, что правом предоставления юридических услуг обладал неограниченный круг лиц, к одной части которых применялся ряд специальных требований (к примеру, адвокаты), а другие находились в условиях минимального правового регулирования (частнопрактикующие юристы).

05.07.2018 года был принят новый Закон РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее – Закон), который внес новеллы в действующее законодательство в сфере регулирования рынка профессиональной юридической помощи, а именно создание палат юридических консультантов и обязательное членство в них частнопрактикующих юристов.

Основными функциями палат юридических консультантов в ст. 80 Закона были определены:

- организация информационного и методического обеспечения членов палаты юридических консультантов;

- осуществление контроля за соблюдением членами палаты юридических консультантов требований законодательства Республики Казахстан об адвокатской деятельности и юридической помощи, правил и стандартов оказания юридической помощи, Кодекса профессиональной этики;

- ведение реестра членов палаты юридических консультантов;

- осуществление иных функций, установленных Законом, законодательством Республики Казахстан, уставом палаты юридических консультантов.

При этом согласно п. 1 и 2 ст. 92 Закона палата юридических консультантов ведет реестр членов палаты юридических консультантов в электронном формате и размещает его на своем интернет-ресурсе в актуальном состоянии. Реестр членов палаты юридических консультантов является компонентом реестра палат юридических консультантов, соответствующим требованиям настоящего Закона и содержащим сведения о членстве в палате юридических консультантов, его приостановлении и прекращении.

Таким образом, государство обязывает палаты юридических консультантов обеспечить информатизацию и автоматизацию деятельности своих членов – юридических консультантов при осуществлении деятельности по оказанию юридической помощи.

Для объективного анализа информатизации и автоматизации деятельности юридических консультантов, следует провести сравнение их деятельности с деятельностью нотариусов и адвокатов, которые также участвуют в оказании специфических юридических услуг населению и субъектам бизнеса.

Так, следует отметить, что исторически областные нотариальные палаты Республики Казахстан, городов Астаны и Алматы за весь период своей деятельности, а именно начиная с 1998 года по 2014 год не смогли самостоятельно произвести информатизацию и автоматизацию деятельности нотариусов, в том числе не смогли создать Единую нотариальную информационную систему.

Поэтому к ним на помощь пришли Министерство юстиции РК, Министерство связи и информации РК, АО «Национальный информационно-коммуникационный холдинг «Зерде» (являющееся сервисным интегратором «электронного правительства») и АО «Национальные информационные технологии» (являющееся оператором «электронного правительства»), которые совместными усилиями и средствами разработали и создали ИС «Единая нотариальная информационная система».

Областные адвокатские коллегии Республики Казахстан, городов Астаны и Алматы за весь период своей деятельности, а именно начиная с 1998 года по 2019 год (более 21 года) самостоятельно также не смогли обеспечить информатизацию и автоматизацию деятельности адвокатов, в том числе не смогли создать Единую адвокатскую информационную систему (Е-адвокатура).

Указанные недостатки в работе по информатизации и автоматизации деятельности нотариусов и адвокатов были вызваны в первую очередь отсутствием финансовых возможностей нотариальных и адвокатских сообществ для разработки таких дорогостоящих информационных систем. В настоящее время, по оценкам  специалистов стоимость таких систем составляет свыше 1 миллиарда тенге, с учетом возрастающей стоимости лицензий на программные продукты, средства защиты и антивирусы, и т.д.

Законодатель (государство) в целях информатизации и автоматизации деятельности юридических консультантов и адвокатов указал о необходимости создания и использования Единой информационной системы юридической помощи (ИС «Е-юридическая помощь»). Так, согласно ст. 24 Закона Единой информационной системой юридической помощи является информационная система, предназначенная для автоматизации адвокатской деятельности и деятельности юридических консультантов. При этом данную систему государство включило компонентом «электронного правительства», а потому ее разработало АО «Национальные информационные технологии».

Автор статьи, который ранее много лет работал в должности начальника Управления нормативно-правового обеспечения «электронного правительства» Республики Казахстан считает, что Министерство юстиции РК указывая в Законе на ИС «Е-юридическая помощь» для юридических консультантов не учло такие моменты, как:

- независимость информационных процессов юридических консультантов от адвокатов;

- информационные ресурсы юридических консультантов являются их собственностью;

- независимость информационных процессов юридических консультантов одной палаты от юридических консультантов других палат;

- тайна профессиональной деятельности юридических консультантов, в том числе от адвокатов.

В Законе не решен вопрос, каким образом будет финансироваться сопровождение и развитие ИС «Е-юридическая помощь» за счет бюджетных средств либо средств палат юридических консультантов и адвокатских коллегий. В случае, если информационная система будет финансироваться за счет средств юридических консультантов, то она не может находиться на балансе государства, а должна находиться на балансе соответствующей палаты юридических консультантов.

Так, согласно ст. 37 Закона РК «Об информатизации» информационные системы, создаваемые или развиваемые за счет бюджетных средств, а также полученные государственными юридическими лицами иными способами, установленными законами РК, являются государственными. Информационные системы, создаваемые или развиваемые за счет средств физических и юридических лиц, а также полученные ими иными способами, установленными законами РК, являются негосударственными.

При этом согласно пп. 8) п. 2 ст. 4 Закона РК «О саморегулировании» общими принципами саморегулирования являются: независимость - недопустимость вмешательства в деятельность саморегулируемых организаций со стороны государственных органов, иных организаций и должностных лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных законами РК.

Анализ норм Закона показал, что Единая информационная система юридической помощи больше предназначена для задач автоматизации адвокатской деятельности. Она технологически полностью соответствует Единой нотариальной информационной системе, поскольку деятельность Республиканской нотариальной палаты (ее территориальных нотариальных палат) и Республиканской коллегии адвокатов (ее территориальных областных коллегий адвокатов) схожи между собой в организационной форме и правовом регулировании.

Нотариальные палаты и Адвокатские коллегии не попали под действие Закона РК «О саморегулировании» и у них действуют другие принципы работы, в том числе у этих организаций присутствует монополия на «деятельность профессиональных членских организаций», а также нет конкуренции между собой.

Поэтому всем вновь созданным палатам юридических консультантов необходимо законодательно добиться через Министерство юстиции РК исключения в ст. 24 Закона слов «и деятельности юридических консультантов», что позволит разграничить функции информационной системы. У адвокатов должна быть своя информационная система – ИС «Е-адвокатура», а у юридических консультантов должна быть своя информационная система – «Е- юридические консультанты».  

Автор считает, что в Законе необходимо прямо указать о том, что палаты юридических консультантов информатизируют и автоматизируют свою деятельность за счет бюджетных средств государства. В Законе необходимо закрепить правило о том, что палата сопровождает информационную систему за счет бюджетных средств государства. К примеру, АО «Национальные информационные технологии» установило нотариусам стоимость услуг сопровождения Единой нотариальной информационной системы в размере 3 600 тенге на каждого нотариуса за 1 месяц.

Палаты юридических консультантов только встают на ноги и данный институт лишь находится в самом начале, а потому ни палаты юридических консультантов, ни сами юридические консультанты не смогут экономически создать и оплачивать сопровождение ИС «Е-юридические консультанты».

В заключение необходимо отметить, что Палата юридических консультантов «LEGAL-SYSTEM» являясь саморегулируемой организацией без финансовых дотаций государства экономически не сможет разработать и создать современную, инновационную и высокоинтеллектуальную информационную систему деятельности своих юридических консультантов, а потому данный вопрос является в настоящее время одним из главных на этапе становления и развития института палат юридических консультантов.

К примеру, технический и аналитический функционал Единой нотариальной информационной системы позволяет нотариусам использовать ее лишь для учета своей работы – совершенных нотариальных действий и получения определенных справок из государственных информационных систем.

Данная статья является этаким посылом в адрес Министерства юстиции РК о том, что Палата юридических консультантов «LEGAL-SYSTEM» готова при наличии выделения бюджетных средств из государства самостоятельно приступить к разработке информационной системы, предназначенной для реализации автоматизации всех возможных бизнес-процессов деятельности палаты и ее юридических консультантов, в том числе интеграции с государственными органами:

1) органов и структурных подразделений Палаты,

2) членов Палаты «LEGAL-SYSTEM» - юридических консультантов;

3) юридических фирм (бизнес объединений юридических консультантов);

4) клиентов юридических консультантов (граждан и организаций);

5) государственных органов.

Данная система будет являться информационно-коммуникационной (технологической) платформой, предназначенной для интеграции всех будущих создаваемых бизнес-процессов Палаты «LEGAL-SYSTEM» в форме бизнес-приложений (сервисных программных продуктов). При этом Палата «LEGAL-SYSTEM» планирует участвовать в качестве интегратора во внедрении данного проекта в масштабах страны.

Создание и внедрение указанной информационной системы «LEGAL-SYSTEM» значительно повысит эффективность оказания юридической помощи, позволит осуществить переход на качественно новый уровень по объединению общих профессиональных интересов и усилий юридических консультантов, которые будут направлены на достижение общественно полезных целей.

Необходимо уделить серьезное внимание внедрению электронного повышения квалификации юридических консультантов, включая соответствующее программное обеспечение и цифровые образовательные ресурсы.

Благодаря созданию и внедрению информационной системы Палаты «LEGAL-SYSTEM» станет возможным автоматизированное обеспечение информационного взаимодействия сквозных процессов, участниками которых являются палата, юридические фирмы, юридические консультанты, в будущем государственные органы, а также для обеспечения клиентов (граждан и организаций) быстрым и качественным доступом к юридическим услугам в режиме 7x24, координации деятельности юридических консультантов, предоставления полной и достоверной информации обо всех зарегистрированных документах.

Будет продолжена работа по развитию базовых компонентов (бизнес-приложений) информационной системы Палаты «LEGAL-SYSTEM», автоматизирующие учетные и аналитические функции у юридических консультантов, в том числе:

- единой системы электронного документооборота,

- «Реестр мониторинга и ССП Палаты» и других,

- хранилище электронных форм (шаблонов) юридических документов,

- единая система нормативно-справочной информации,

- единая система идентификации пользователей,

- геоинформационная система,

- платежного шлюза,

- и другие.

Целями создания (развития) информационной системы Палаты «LEGAL-SYSTEM» являются:

- автоматизация бизнес-процессов юридической помощи для упрощения процесса координации и мониторинга деятельности юридических консультантов;

- формирование ведущего технологического и методического центра по построению клиентоориентированных систем обслуживания граждан и организаций, имеющего, в том числе, информацию обо всех сервисных процессах юридических консультантов, источниках первичной информации и возможностях её обработки;

- консолидация серверных мощностей и программного обеспечения, использование «облачных» вычислений для упрощения и стандартизации процессов в области поддержки инфраструктуры, снижения затрат, повышения  эффективности, гибкости  ИТ-инфраструктуры;

- запуск системы мониторинга инфраструктуры информационной системы Палаты «LEGAL-SYSTEM» для обеспечения возможности оказания услуг в соответствии с действующими международными стандартами и передовым опытом ITIL;

- обеспечение готовности Палаты «LEGAL-SYSTEM» участвовать в качестве Суб-дата-центра по обработке данных юридических консультантов к предоставлению ИТ-сервисов по хостингу для юридических консультантов и их юридических фирм (компаний) в целом;

- создание и совершенствование работы Единого контакт центра клиентов и Диспетчерской службы Палаты «LEGAL-SYSTEM» через обеспечение процесса поддержки пользователей: юридических консультантов и их клиентов, работников юридических фирм, сопровождающих деятельность юридических консультантов.

Задачами создания (развития) информационной системы Палаты «LEGAL-SYSTEM» являются:

- ведение централизованного электронного журнала оказанных юридических услуг юридических консультантов;

- обеспечение учета, обработки, поиска, передачи и хранения юридических документов;

- обеспечение эффективного информационного обмена между юридическими консультантами, Палатой, а также их клиентами и юридическими фирмами, в будущем с государственными органами, в том числе с органами юстиции;

- упрощение процесса организации (координирования) и мониторинга деятельности юридических консультантов со стороны Палаты;

- создание статистических и аналитических отчетов, отчетов ССП, установленной формы за выбранный период времени, в рамках территории определенной области, района и юридического консультанта, по судам, по органам прокуратуры и другим государственным органам;

- предоставление через интернет-ресурс Палаты дополнительных сервисов и услуг;

- в рамках «облачной» стратегии (BCloud) использование общих сервисов, таких как:

1) бухгалтерия,

2) документооборот,

3) управление кадрами,

4) и другие по принципу аренды программного обеспечения;

- выполнение мероприятий по реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) для юридических консультантов;

- оптимизации наиболее востребованных юридических услуг;

- построение полноценной архитектуры автоматизированной деятельности юридических консультантов и их юридических фирм (работников поддерживающих работу юридических консультантов).

Председатель Палаты юридических консультантов «LEGAL-SYSTEM»  - Қайса Абдусамат Талғатұлы